Achiziție directă sau licitație pentru un sistem de încălzire? Ce procedură se aplică și când

O primărie de comună, o școală sau un consiliu local vrea să cumpere un generator de aer cald pentru o sală de sport, un atelier sau o clădire publică. Primul reflex al responsabilului cu achizițiile este adesea să pornească procedura de licitație — din prudență. Realitatea legislativă este mai simplă: Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice stabilește praguri clare care permit, în multe situații, achiziționarea directă fără niciun anunț competitiv, inclusiv direct din catalogul electronic SEAP.

Articolul de față explică exact ce prag se aplică, cum se clasifică un generator de aer cald din punct de vedere al procedurii și ce trebuie să facă concret o instituție mică pentru a cumpăra legal și rapid.

Cele trei regimuri de achiziție publică pentru echipamente

Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, în forma actualizată, stabilește trei niveluri de procedură în funcție de valoarea estimată a achiziției fără TVA.

1. Achiziție directă — sub 132.519 lei (produse și servicii)

Temeiul legal: art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Sub acest prag, autoritatea contractantă are dreptul să achiziționeze direct, fără procedură competitivă formală. Mecanismul preferat este catalogul electronic din SEAP (e-licitatie.ro): instituția caută produsul în catalog, plasează comanda, iar furnizorul confirmat răspunde cu o ofertă fermă.

Achiziția directă sub 132.519 lei nu înseamnă achiziție în afara legii — există obligații procedurale minime, descrise mai jos.

2. Procedură simplificată — între 132.519 lei și 698.460 lei (produse și servicii)

Peste pragul achiziției directe și sub pragul care impune publicarea în JOUE (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene), se aplică procedura simplificată. Aceasta presupune publicarea unui anunț de participare în SEAP, termene mai scurte față de licitația deschisă și formalități procedurale reduse.

3. Licitație deschisă — de la 698.460 lei (produse și servicii, autorități centrale) / 1.077.624 lei (autorități regionale sau locale)

La aceste valori devine obligatorie publicarea anunțului în JOUE și respectarea procedurii complete de atribuire.

Toate pragurile de mai sus sunt stabilite conform Notificării ANAP privind modificările pragurilor aplicabile procedurilor de achiziție publică pentru perioada 2026-2027, care aplică Regulamentele delegate (UE) nr. 2025/2150, 2025/2151, 2025/2152 ale Comisiei Europene, intrate în vigoare la 1 ianuarie 2026.

Produs sau lucrare? Distincția care schimbă pragul

Clasificarea corectă contează: pragul achiziției directe pentru lucrări este 441.730 lei, față de 132.519 lei pentru produse.

Un generator de aer cald livrat și pus în funcțiune de furnizor, fără lucrări de construcție sau instalații complexe, se clasifică în general ca produs — CPV 39715200-9 (Echipament de încălzire). Dacă achiziția include și lucrări de instalare a sistemului de evacuare a fumului, modificări de structură sau alte lucrări de construcție, caracterul contractului poate deveni mixt sau de lucrări, cu praguri diferite.

Recomandarea practică: separați achiziția echipamentului de eventualele lucrări de instalare. Dacă furnizorul asigură doar livrarea și punerea în funcțiune standard (racordare electrică, reglaj termostat), rămâneți în categoria produse.

Obligații procedurale în cadrul achiziției directe

Faptul că o achiziție se face direct nu elimină toate obligațiile. Conform normelor metodologice (HG nr. 395/2016):

Dacă valoarea depășește 13.000 lei fără TVA, autoritatea contractantă are obligația să transmită în SEAP o notificare privind achiziția directă, cel târziu în 10 zile de la primirea documentului justificativ (factură/contract).

Dacă valoarea depășește 200.000 lei fără TVA (produse și servicii), autoritatea contractantă are obligația să utilizeze catalogul electronic SEAP sau să publice un anunț dedicat pe propriul website sau pe SEAP, însoțit de descrierea produsului.

Notificarea trimestrială: autoritățile contractante au obligația trimestrială de a transmite în SEAP o notificare grupată cu achizițiile directe efectuate (obiect, cantitate, valoare, cod CPV), cu excepția celor realizate direct prin catalogul electronic SEAP — pentru acestea notificarea este automată.

Cum funcționează catalogul electronic SEAP

Catalogul electronic de pe platforma e-licitatie.ro permite instituțiilor publice să găsească produse înregistrate de furnizori și să plaseze comenzi directe fără procedură competitivă, în limita pragului de achizitie directa. Procesul simplificat este:

1. Instituția identifică produsul în catalog pe baza codului CPV și a descrierii tehnice
2. Transmite furnizorului o solicitare de ofertă fermă prin SEAP
3. Furnizorul confirmă disponibilitatea și prețul
4. Instituția acceptă oferta și emite comanda/contractul
5. Tranzacția se înregistrează automat în sistemul SEAP

Hestya este furnizor înregistrat în catalogul SEAP. Instituțiile interesate pot găsi generatoarele de aer cald Hestya direct în catalog și pot iniția procedura de achiziție directă fără a organiza o licitație separată — în condițiile încadrării în pragul legal.

Când trebuie totuși licitație sau procedură simplificată

Două situații impun procedura formală chiar și pentru o instituție mică:

Prima: valoarea totală a achiziției depășește 132.519 lei fără TVA. Valoarea se estimează global — dacă o comună cumpără un generator și planifică să mai achiziționeze echipamente similare în același an bugetar, valorile se pot cumula conform regulilor de fracționare din Legea 98/2016. Fracționarea artificială pentru a evita procedura este ilegală și poate atrage sancțiuni ANAP.

A doua: achiziția include lucrări de instalare semnificative care transformă contractul în contract de lucrări. Pragul de achiziție directă pentru lucrări este 441.730 lei, iar regulile de estimare sunt diferite.

Generatoarele Hestya în contextul achizițiilor publice

Gama Hestya acoperă puteri de la 15 kW la 400 kW, pentru volume de încălzire de la 300 mc la 5.000 mc — potrivite pentru săli de sport, ateliere școlare, sedii administrative, depozite și alte spații ale instituțiilor publice.

Modelele cel mai frecvent relevante pentru instituțiile mici sunt cele din intervalul 15–100 kW, care pot acoperi spații de 300–1.200 mc și se potrivesc dimensiunilor tipice ale clădirilor publice din comune și orașe mici.

Hestya produce generatoare pe combustibil solid (lemn/deșeuri lemnoase), peleți și gaz, toate cu termostat de ambient pentru menținere automată a temperaturii. Pentru instituțiile din zone fără rețea de gaze naturale, variantele pe combustibil solid sau peleți sunt soluții complet funcționale, nu compromise față de gaz.

Vrei să verifici disponibilitatea în catalogul SEAP sau să obții o ofertă pentru instituția ta? Contactează-ne la 0743 374 090.

Ce trebuie să facă concret o instituție

1. Estimează valoarea achiziției fără TVA, inclusiv punerea în funcțiune. Dacă valoarea este sub 132.519 lei, achiziția directă este posibilă.
2. Stabilește dacă contractul este de produse sau include lucrări de instalare. Separați cele două tipuri de contracte dacă e posibil.
3. Caută produsul în catalogul SEAP (e-licitatie.ro) folosind CPV 39715200-9 sau denumirea „generator aer cald”.
4. Transmite solicitarea de ofertă fermă furnizorului prin SEAP.
5. Înregistrează tranzacția în SEAP și respectă obligația de notificare dacă valoarea depășește 13.000 lei.
6. Dacă valoarea depășește 132.519 lei, inițiați procedura simplificată cu publicare anunț în SEAP.

Surse

• Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, art. 7 alin. (5), formă actualizată — lege5.ro
• HG nr. 395/2016 — Norme metodologice de aplicare a Legii nr. 98/2016, art. 14 — lege5.ro
• ANAP — Notificare praguri aplicabile procedurilor de achiziție publică 2026-2027 — anap.gov.ro
• Centrum Expert Consult — Praguri proceduri de achiziție publică 2026-2027 — centrum-expert-consult.ro
• Portal Legislativ — Lege 98/2016, varianta consolidată — legislatie.just.ro
• Date tehnice produse Hestya — generatoare-hestya.ro

Articol publicat în mai 2026 pe baza legislației în vigoare la acea dată. Pragurile valorice se actualizează periodic prin regulamente europene. Verificați întotdeauna forma actualizată a Legii nr. 98/2016 și notificările ANAP înainte de inițierea unei proceduri de achiziție. Hestya Industry nu oferă consultanță juridică în achiziții publice.